彩票同样需要科普（三）———关于彩票的几个基本问题

人们渴望「解密」彩票，但专业知识的匮乏为谣言的产生提供了土壤。破解之法唯有加大科普力度、加强行业理论体系建设、创新科普手段，这样才能帮助公众拨开迷雾，从此识得庐山真面目。

彩票从业者应该从更基础性、理论性和宏观性的角度看待谣言滋生的深层原因，也更应该明白，彩票理论体系建设已成为行业发展迫在眉睫的刚需。

彩票是什么?

简单来说彩票是一种抽奖凭证。现代彩票则是在传统型彩票的基础上发展出来的即开型彩票和利用电脑销售的乐透型、数字型、基诺型彩票等等。

彩票不是商品。根据《彩票管理条例》，售出的彩票是兑奖凭证，不具有商品的属性。

现代彩票的发行销售，一般都由政府批准实施，彩票机构的设立也是由政府决定的，只有经过政府批准的彩票机构发行销售的彩票才是合法的彩票，没经过政府批准的类彩游戏皆属于私彩。

政府发行彩票的目的是什么?

发行销售彩票的目的是为了筹集公益金，购彩相当于为公益事业捐款，且是在有中奖希望的情况下捐款，可以算是一种「乐捐」。需要澄清的是，政府发行彩票绝不是为大众提供娱乐，至于说为了让人们「小赌怡情」，更是无稽之谈。

如何从本质上认清彩票游戏?

彩票游戏是彩票筹集资金的载体，也是彩票可能会产生负面问题的根本原因。彩票行业健康与否，是否产生负面问题，与彩票游戏的关系最大。彩票游戏不是一个单独的游戏类型，是从投注型游戏中选出来的。所有投注型游戏都具有博弈性，也就是有可能使人沉迷其中，从而产生社会问题。而彩票游戏应该选择的是博弈性最弱的完全机会型游戏。

投注型游戏不仅有彩票游戏，更具代表性的是娱乐场(赌场)和体育彩券(即赌马和赌球等)。世界各国对投注型游戏都采取严格的管理措施，三种主要以投注型游戏为载体的产业中，管理最严格的是彩票。

很多国家在所谓的《博彩法》(即投注型游戏法)之下再制定《彩票法》。《彩票法》要比《博彩法》更为严格，这是因为彩票是政府背书的，所以要严格控制其负面效应。只有彩票是低返奖率、按比例提取公益金的，其他的投注型游戏则是高返奖率、不提取公益金并采用较特殊的税收方式。

彩票是赌博吗?

赌博问题也是彩票绕不开的一个话题，批评彩票的人认为彩票也是一种赌博，实际上这是没有真正理解赌博这一概念。赌博是一种行为，而非具体事物本身。任何事物都可以作为赌博行为的载体，但载体不是行为本身。赌博的行为可以无处不在，比如赌硬币的正反面，赌天气等等，当然也可以包括投注型游戏。

投注型游戏是最容易成为赌博行为载体的游戏，虽然彩票在选择游戏时会选择博弈性最弱的完全机会型游戏，但仍存在引发购彩者过度投注的风险。我们不能因为发生过彩票游戏选择不当而引发购彩者过度投注，就将彩票称之为赌博，也不能因为发行销售彩票的目的高尚，就认为彩票和赌博无关。

彩票由政府背书，只有政府批准发行的彩票游戏才具有公信力。彩票游戏中出大奖的概率是比较低的，大众积极参与购彩是基于对政府的信任。政府不允许损害信誉的问题出现，购彩者相信政府，才放心参与购彩。正是因此，我国政府对彩票行业的发行销售进行严格监管。

彩票发行中最核心的问题是什么?

择彩票游戏和制定相应的彩票游戏规则，是彩票行业最核心的问题。彩票游戏选择得妥当与否不仅关系到公益金的筹集率和筹集量，也关系到政府的信誉和社会稳定。选择彩票游戏既要吸引购彩者又要能抑制过度投注，这就需要彩票机构和监管部门的智慧与担当。

可以说彩票行业取得的成绩和发生的问题都和彩票游戏的选择有关。彩票市场的整顿实际上主要就是对上市销售的彩票游戏的整顿。最近的一次就是将所有快速开奖类游戏停售并退市，这次整顿可以说是我国彩票问世以来最大的一次，效果也是最为明显的。彩票市场的节奏明显变慢，有效抑制了彩市过热的现象，对利用快速开奖类游戏开奖结果的私彩也起到了釜底抽薪的效果。 

选择彩票游戏的原则是什么?

传统型、即开型彩票，属于预制类型的彩票，也是比较安全和「绿色」的彩票。电脑彩票问世以后，很快成为彩票的主力票种，特别是超大奖组的乐透型游戏，是比较典型的彩票游戏，相对于开奖频率高的小奖组游戏，更为安全并能较好地抑制购彩者过度投注。而高频率、固定设奖的游戏则存在一定的争议性。

根据国际、国内彩票行业几十年的经验教训，业内对彩票游戏的选择形成了一个大致的框架，成熟的彩票行业一般都会严格遵守。首先，彩票游戏应该从完全机会型游戏中选择；其次，游戏的奖组应该合理、适中；再次，开奖频率高于1天的较大型电脑彩票游戏应该采取物理隔绝的手工开奖方式。

有关彩票的概念还有很多，本文言犹未尽，限于认知水平，有些阐述可能也并不太精确。但希望在彩票理论体系欠缺的情况下，能起到一些积极的作用，也使得业内在向公众进行彩票科普时可以更加有的放矢、言之有据。

来源：国家彩票